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                                                                 《廣東省氣象災害防御重點單位氣象安全管理辦法》解讀

《廣東省氣象災害防御重點單位氣象安全管理辦法》解讀

  《廣東省氣象災害防御重點單位氣象安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》)經2018年2月1日廣東省人民政府第十三屆1次常務會議通過,將于今年6月1日起施行。《辦法》是全國首部規范氣象災害防御重點單位的地方政府規章。

  一、《辦法》出臺的背景

  廣東是經濟發展大省,又是災害影響重省,氣象災害種類多、頻率高,危害重,平均每年因氣象災害死亡115人。如2011年“4.17”強對流天氣造成佛山、廣州、肇慶市共18人死亡,2016年東莞“4.13”強對流天氣導致龍門吊滑動傾覆壓塌集裝箱組合房致18人死亡,均對我省經濟社會發展造成了嚴重影響。

  自2015年3月1日《廣東省氣象災害防御條例》(以下簡稱《條例》)在我省正式實施以來,我省在實踐中探索推進了氣象災害防御重點單位制度,通過公布確定氣象災害防御重點單位,初步建立了“風險識別、隱患整改、評價科學”的工作機制,形成了較好的工作經驗,截至2017年12月,全省共認定并公布氣象災害防御重點單位1969家,分布在各個行業。

  為進一步貫徹落實中共中央、國務院關于防災減災救災體制機制改革意見,踐行安全發展理念,解決氣象災害防御工作面臨突出問題,進一步推進氣象災害防御重點單位管理的規范化、法制化,在現有實踐工作的基礎上,經過兩年的立法過程,該《辦法》經省人民政府常務會議通過并頒布施行。

  二、《辦法》出臺的意義

  (一)《辦法》是貫徹落實中共中央、國務院關于防災減災救災體制機制改革意見,踐行安全發展理念的重要舉措。黨的十九大報告強調要提升防災減災救災能力,國家防災減災救災體制機制改革意見強調防災減災救災工作要實現“兩個堅持”、“三個轉變”。《辦法》的出臺,以“四個走在全國前列”為指引,順應了防災減災救災體制機制改革的要求,有利于提升我省氣象災害防御水平,助力經濟高質量發展和社會民生進步

  (二)《辦法》是解決氣象災害防御工作中存在的突出問題的有力抓手。我省氣象災害種類多、頻率高,危害重。基層單位主動防災的主體責任不夠明確,基層防災意識不高,應急響應處置能力不強。《辦法》的出臺,牢固樹立以人為本理念,有利于壓實重點單位氣象災害防御主體責任,提高重點單位氣象災害風險防范意識,以點帶面增強全社會抵御氣象災害的綜合防御能力

  (三)《辦法》是氣象災害防御重點單位管理規范化、法制化的創新成果。2015年《廣東省氣象災害防御條例》頒布實施后,我省各市、縣、區人民政府確定并公布了重點單位1969家,初步建立“風險識別” “隱患整改” “評價科學”的工作機制,形成了一些好的經驗。《辦法》的出臺,有利于進一步細化落實上位法制度,將探索形成的工作經驗法制化,在全國氣象災害防御立法領域具有創新性

  三、《辦法》的主要內容

  《辦法》共六章32條,內容體現了“兩個明確”、“三項規范”、“四個強化”的特點。“兩個明確”,一是明確了適用范圍和管理職責。二是明確了重點單位的確定因素和程序。“三項規范”,一是規范了重點單位氣象災害防御責任。二是規范了對重點單位的服務與監督。三是規范了政府相關部門的法律責任。“四個強化”,一是強化了重點單位氣象安全建設要求,二是強化了重點單位氣象災害風險管理,三是強化了氣象災害防御標準建設,四是強化了氣象災害防御社會機制。

  (一)重點單位的定義和確定因素

  重點單位,是指在發生臺風、暴雨、雷電、大風、高溫、寒冷等災害性天氣時,容易直接或者間接造成人員傷亡、較大財產損失或者發生生產安全事故的單位。

  確定重點單位有四個“考慮”、八個“可以”、三個“應當”。

  (二)不同類別的重點單位在遭遇不同災害性天氣時的重點防御措施

  災害性天氣警報和氣象災害預警信號生效期間,重點單位應當根據本單位實際,按照相應的防御指引或者標準規范,采取防御措施。

  不同類別的重點單位還應當采取下列重點防御措施:

  1.人員密集場所及勞動密集型企業等重點單位接收到臺風、暴雨、雷電等預報預警信息時,應當對因天氣原因滯留的人員提供臨時安全避險場所或者采取相應的安全措施。

  2.在建工程重點單位接收到臺風、雷雨大風、雷電預報預警信息時,應當采取加固措施,加強工棚、腳手架、井架等設施和塔吊、龍門吊、升降機等機械、電器設備的安全防護,受影響較大的區域應當停止高空作業和戶外施工;接收到暴雨預報預警信息時,應當暫停戶外作業,切斷低洼地帶有危險的室外電源,及時疏通地下排水管道或者加設臨時排水措施,地下工程施工要嚴密監視地質變化和施工支撐體系變化。

  3.易燃易爆類重點單位接收到臺風、雷雨大風、雷電預報預警信息時,應當采取停止戶外作業、切斷危險電源等防御措施,并及時調整生產作業;接收到高溫預報預警信息時,應當對生產、充裝、儲存設施和運輸工具采取隔熱降溫措施,必要時停止戶外露天作業。

  4.旅游景區、主題公園、風景區、重點文物保護單位等重點單位接收到臺風、暴雨、大風、雷電等預報預警信息時,應當及時向游客發出警示信息,適時采取關閉相關區域、停止營業、組織人員避險等措施。

  5.在海域、水域從事捕撈、運輸、開采等生產經營活動的重點單位接收到臺風、暴雨等預報預警信息時,應當及時組織船舶和相關人員采取停止作業、回港避風等措施,確保人員安全。

  (三)重點單位的主要職責

  重點單位的主要負責人是本單位氣象災害防御責任人;重點單位應當確定氣象災害應急管理人;重點單位應當建立災害性天氣發生期間的值班制度;重點單位應當制定完善氣象災害應急預案,組織氣象災害應急演練,開展氣象災害防御知識培訓;重點單位應當設置接收終端,接收氣象災害預報預警信息,確保收得到、傳得暢、用得好;重點單位應當結合本單位的特點組織定期巡查;重點單位應當委托有資質的雷電防護裝置檢測機構對本單位的建筑物、構筑物雷電防護裝置進行檢測。

  (四)政府及部門職責

  市、縣、區人民政府負責確定并公布本行政區域內的重點單位。縣級以上人民政府應當加強對重點單位管理工作的組織領導和經費保障。縣級以上氣象主管機構應當加強對重點單位的指導和監督管理,健全氣象災害防御標準和規則。縣級以上人民政府有關部門在各自職責范圍內做好對重點單位氣象災害防御的指導和監督管理工作。縣級以上氣象主管機構應當對重點單位履行氣象災害防御職責情況組織專項檢查或者抽查,并對檢查結果予以通報。必要時可以會同經濟與信息化、教育、國土資源、住房城鄉建設、安全生產監管、旅游等部門開展聯合檢查。

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